2019年8月，安徽省合肥市聚焦实施乡村振兴战略，在全省率先开展档案工作服务农村基层社会治理试点工作并取得阶段性成效。目前，肥西县柏堰社区、巢湖市建中村已成为全市村级档案规范化建设管理、服务乡村治理新亮点。

聚焦可持续发展，创新农村档案工作体制机制

围绕《村级档案管理办法》，探索体制机制创新，推动村级档案工作步入法治化、规范化、可持续发展轨道。

1. 创新经费投入机制

将试点村居档案工作列入乡镇一类公益事业项目，健全财政投入长效机制。肥西县桃花镇、巢湖市黄麓镇分别出台专项文件，将试点村居档案工作经费、档案人员工资纳入镇财政年度预算，保障预算执行到位。

2. 创新用人机制

针对村级档案工作无固定人员等问题，肥西县柏堰社区通过公开选拔、镇聘村用等方式，配备1名专职档案员。巢湖市建中村从村干部中明确1名专职档案员，通过择优选配、业务培训、岗位练兵等方式，维护队伍稳定，确保档案工作有人管、有人抓。

3. 创新推进体制

县（市）党委发挥领导核心作用，及时研究解决试点中重大问题。县（市）档案局加强业务指导、人员培训。成员单位将试点工作与本单位工作同部署、同开展、同检查、同验收。乡镇党委政府切实履行监督指导职能，确保人财物保障到位。试点村居负责落实试点方案，实现村级档案管理常态化、长效化。

4. 创新考核机制

市委市政府将试点工作纳入县（市）党委综合考核和市政府目标绩效考核内容。肥西县柏堰社区制定档案工作考核细则，对贡献突出的社区干部、档案人员给予表彰奖励。巢湖市建中村将档案工作纳入基层社会治理和村（居）年度目标考核，激发档案人员提升专业技能和干事创业的热情。

聚焦关键环节，夯实乡村治理档案工作基础

加强档案资源、档案安全、档案利用三大体系建设，确保村级档案存得下来、管得安全、用得方便。

第一，坚持人民至上，构建合理的村级档案资源体系。把群众对基层治理的关注点转化为档案目录清单，把乡村治理实际需要划转为试点任务清单。一是坚持乡村治理的价值导向。把在阳光村务、三资管理、美丽乡村建设及农村经营制度改革、土地制度改革、社会综治、村民自治、扫黑除恶、重大风险防范化解等工作中形成的文件资料，优先纳入归档范围。二是坚持民生优先的价值导向。把疫情防控、精准脱贫、社会保障、困难救助、户籍管理、健康养老、重点民生工程建设等形成的文件资料，优先纳入归档范围。三是坚持资政育人的价值导向。把村居历史沿革、乡贤名人、族谱家谱、家训家风、文明村镇及各类实物档案，作为村级档案资源建设补充和延伸，服务农村精神文明建设。目前，肥西县柏堰社区已收集档案11类、9204卷（件），巢湖市建中村收集档案17类、10617卷（件）。四是注重体现特色。肥西县柏堰社区收集健康档案、户籍档案2748卷（件）；巢湖市建中村收集土地确权、扶贫档案5427卷（件）。

第二，坚持底线思维，构建可靠的村级档案安全保障体系。加强村级档案室和村史馆建设，落实档案用房“三分开”和“八防”要求，确保档案资源安全可靠。一是建设标准化村级档案室。盘活存量集体资产，坚决避免大拆大建及劳民伤财的形式主义。肥西县柏堰社区利用村部办公和闲置用房，投入45万元，改造建成76平方米村级档案室和70平方米村史馆。巢湖市建中村利用1所废弃村小学，投入20余万元，改造建成40平方米村级档案室和80平方米村史馆。二是健全完善档案管理制度。修订完善《档案人员岗位职责》《档案工作奖惩制度》《文件材料归档制度》等9项制度，依法治档、按制度管档。三是建立档案安全防范机制。定期开展档案安全教育、安全风险隐患排查整治、汛期安全检查，确保档案实体和档案信息安全。

第三，坚持打通堵点，构建高效便捷的档案利用体系。着眼推动城乡档案公共服务均等化，线上线下共发力，打通档案服务群众“最后一米”，不断增强群众获得感、幸福感和满意度。试点工作开展以来，肥西县柏堰社区已为143人次提供160卷（件）档案调阅查询，出具相关证明67份。巢湖市建中村为100余人次提供600余卷（件）档案调阅查询，出具相关证明110份。一是开设档案服务窗口。肥西县柏堰社区把村级档案纳入便民服务事项清单，在社区综合服务大厅增设档案服务窗口。通过搭建档案局域网，实现百姓查档“一站式”服务。实行全程代理制，已代理服务24人。巢湖市建中村在村便民服务中心设置档案调阅台，实行首问负责制度，受理群众查询。二是推进档案信息化建设。肥西县柏堰社区、巢湖市建中村档案室分别录入案卷级目录3929、222条，文件级目录16379、12326条，全文扫描65502、67247画幅。巢湖市开通OA办公系统，实现建中村、黄麓镇与市数字档案馆联网，致力实现“异地查档，跨馆出证”和群众查阅档案不出村的目标。三是汇编惠民惠企政策文件。肥西县柏堰社区搜集县乡两级近年来居民养老、低保、扶贫、教育、医疗、房屋征收、社会综治等公开政务信息，分类汇编成册20余本。巢湖市建中村汇编扶贫、民政、人社、医保等各类惠民政策20本。四是搭建掌上查询平台。让群众足不出户，利用手机实现掌上查档。肥西县柏堰社区开通档案为民服务QQ群、微信公众号、电话查询等绿色通道，同时开展档案法律法规宣传。巢湖市建中村运用“互联网＋档案”模式，建立档案便民服务QQ群、微信群，及时更新惠民政策信息，形成“线上预约＋专人指导＋线下咨询”模式。五是举办档案展览展示。依托村史馆展示珍贵档案，用身边人、身边事教育群众，培育村民文化自信、爱党爱国爱家情怀，弘扬文明乡风。肥西县柏堰社区、巢湖市建中村挖掘展示村居历史变迁、经济发展、乡情记忆和美好家园的档案，凝聚亲情乡情力量建设家乡。

做好“档案+”文章，积极探索服务乡村治理新模式

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，找准档案服务乡村治理着力点和结合点。

第一，“档案+产业”，服务经济发展。聚焦产业发展，主动为村居企业、农村合作经济组织等提供档案支持。一是帮助市场主体建档。肥西县柏堰社区对已破产改制的11家村办集体企业形成的会议记录、厂房租赁合同、财务账簿等文件资料进行收集整理，形成企业档案292卷。巢湖市建中村指导畅欣园生态农庄、四全生态有限公司、俊远家庭农场3家企业做好档案管理。二是扶持特色品牌。巢湖市建中村是一个农业大村，拥有良田5000多亩，农产品以无公害葡萄、水稻、玉米、小麦为主。该村主动为种植大户、农业合作社提供档案服务，帮助打造名优品牌。三是服务重点建设项目。肥西县柏堰社区重点收集整理社区住宅、小学、办公大楼等重点项目建设资料，巢湖市建中村重点收集道路建设、昶方村人居环境整治等资料，跟进服务农村基础设施建设。

第二，“档案+综治”，服务基层治理。发挥档案原始凭证作用，破解乡村治理难题。近年来，肥西县柏堰社区获得20项各类荣誉奖牌，真正实现文明和谐乡风美。巢湖市建中村入选第三批全国“扫黄打非”先进基层示范点。一是化解矛盾纠纷。肥西县柏堰社区自2010年以来推进美好家园建设，共拆迁26个村民组1550户，征地7980亩，安置4900多人，发放征迁补偿款近2亿元，相关档案资料均进行阳光公示，消除了群众疑虑和上访苗头。巢湖市建中村利用档案化解土地、承包、就业等合同纠纷17起。“跑信访局不如跑档案室”成为试点村居群众共识。二是维护群众合法利益。房屋拆迁、工资套改、特困救助等是群众维权的焦点，近3年，肥西县柏堰社区依据老档案，共为745人办理养老保险，发放高龄津贴和计生奖励。巢湖市建中村村民汪庆芳查到老户籍档案，解决了社保问题；村干部方某查到会议记录，享受到“五老”人员待遇；村民徐某查到发放布票的底册，申领到侨眷补助。三是服务网格化管理。肥西县柏堰社区结合疫情防控，逐户摸排登记，为482名60周岁以上老年人建立健康档案，实现“一户一档”及独居老人、纯老家庭、困难家庭等特殊群体“一人一档”，为疫情防控和社区治理提供了全面真实的人口信息。巢湖市建中村收集综治档案126卷，夯实网格化管理基础。

第三，“档案+文旅”，服务文旅融合发展。加大对乡村历史、人文、风俗、美丽乡村等史料实物收集，深挖档案价值，植入文化和旅游融合发展的档案元素。一是依托档案资源打造绿水青山。肥西县柏堰社区依据档案资料编制2000亩生态公园建设规划，实施安居工程，促进人与自然和谐共生。巢湖市建中村昶方自然村依据600多年前“九龙攒珠”建设资料，进行环境整治，让村民记得住乡愁，成为中国农村人居环境的典范，亦成为巢湖市旅游示范村，受到党和国家领导人高度赞扬。二是打造乡村特色文化。肥西县柏堰社区村史馆成为游子寄托乡愁的打卡地，也是中小学生实践课堂。2019年“七一”前后，接待参观136人。巢湖市建中村印制村史小手册，并拍摄档案短视频，制作二维码供村民、游客扫码阅览。近年来，充满档案元素的建中村史馆成为当地旅游打卡地，累计接待游客2.5万余人。

下一步，合肥市档案部门将继续深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，锐意探索、守正创新，进一步巩固和扩大试点成果，着力打造档案服务乡村治理的合肥样板，努力为建设经济强百姓富生态美的新阶段现代化美好安徽贡献合肥档案力量。

作者系合肥市委副秘书长