建立精准扶贫档案作为我国“十三五”时期扶贫开发、打赢脱贫攻坚战中的一个创新性举措，发挥了见证记录扶贫工作成果、服务保障精准脱贫的重要作用。随着打赢脱贫攻坚战和绝对贫困“清零”目标的如期完成，“十四五”时期我国将进入实施乡村振兴战略的新阶段，这就要求档案部门继续重视做好精准扶贫档案工作，充分发挥其在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、建立防止返贫监测和帮扶机制等工作中的基础和关键作用。
正确认识“十四五”时期精准扶贫档案工作重大意义
党的十九届五中全会对“十四五”时期扶贫工作作出安排部署，提出“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”的目标任务。2021年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要推进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，改善城乡居民生产生活条件，加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。
据此，笔者认为，“十四五”时期我国“三农”工作将由实施扶贫开发战略转移到实施乡村振兴战略上来，在目标、方式上将会有所改变。主要体现在：在扶贫对象上，将以往解决绝对贫困转移到解决相对贫困上来，重点防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫；在扶贫方式上，由以往集中力量打攻坚战转移到常态化、制度化扶贫上来，着力构建防止返贫监测机制和长效帮扶机制；在扶贫举措上，由“精准”转为“精确”，由全国扶贫攻坚的“面”转移到少数省区防止返贫的“点”，更加注重扶贫开发质量和效益。
“十四五”时期，扶贫工作面临新形势，继续重视做好精准扶贫档案管理工作，其意义在于：一方面，精准扶贫档案记录了我国打赢脱贫攻坚战的成功经验，是实现全面脱贫这一伟大成就的历史见证；另一方面，从“十四五”时期扶贫开发举措层面看，《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》指出，要“把防止返贫作为当前和今后一个时期扶贫工作的重要任务，围绕‘两不愁三保障’主要指标，统筹政府、市场和社会资源，建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果”，强调要“依托精准扶贫精准脱贫现有成果”，“不另起炉灶”。这就意味着要在现有精准扶贫档案基础上，精准确定监测对象，实现动态管理。换言之，精准扶贫档案不仅是精准扶贫工作的基础和关键，也是实施乡村振兴战略、建立防止返贫监测机制和进一步开展帮扶工作的基础和依据。
精准扶贫档案管理现状
“十三五”时期，青海各地认真贯彻落实国家档案局、国家扶贫开发领导小组办公室《关于做好精准扶贫档案工作的意见》，制定《青海省精准扶贫档案管理办法实施细则》，坚持将精准扶贫档案工作与精准扶贫工作紧密结合，形成了规模庞大的建档立卡资料和精准扶贫档案资料，成为国家精准扶贫政策落地的历史见证。
笔者近期对青海精准扶贫档案工作情况进行了调研。总的来看，一是基本完成精准扶贫纸质档案归档及陈列工作。共和县扶贫开发局有建档立卡贫困户4858户14547人，为克服人力不足的问题，该局采用聘请专业公司外包的办法，整理2015—2020年精准扶贫档案共计13620卷；玛多县率先建成扶贫工作档案室，占地面积520平方米，陈列了县直机关及省州驻县54个单位的脱贫攻坚档案资料。二是逐步建立精准扶贫档案电子档案及平台。湟中县上新庄镇已为全镇705户建立了贫困户电子档案，实现了100%全覆盖，并在贫困户精准扶贫档案盒上张贴二维码，扫码即可进入“融易扶”平台查看该贫困户的脱贫及“双帮”情况；循化县建档立卡到村、到户、到人，推动扶贫大数据平台建设，实现了“1+8+10”行业部门数据互联互通、资源共享。三是策划推出精准扶贫档案展览。青海省美术馆举办“跨越昆仑——青海省脱贫攻坚主题艺术展”，用艺术的形式多角度展现了青海脱贫攻坚的历程、鲜活故事和辉煌成就。
存在问题
在肯定成绩的同时，青海精准扶贫档案管理利用过程中也存在着一些不容忽视的问题。
1. 基层重视程度仍不够高
一些基层档案管理机构、脱贫攻坚领导机构和驻村帮扶单位对精准扶贫档案管理意识不强，工作重视程度不够，没有意识到精准扶贫档案在巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴以及精确防止返贫监测和帮扶工作中的重要价值。在实际工作中，没有确定专职档案员，也很少关心精准扶贫档案管理现状特别是精准扶贫档案存在的诸多问题，容易忽视精准扶贫档案收集、整理、归档、移交等工作中的细节问题，也没有制定严格的考核评价标准和具体办法，工作质量不高。
2. 原始资料缺失严重
一些地区的精准扶贫档案中，贫困户建档立卡的资料相对完整，但文件中附件资料、精准识别类资料缺失严重，存在复印件代替原件的情况，有些已经公示过的村务项目没有存底，有些台账目录只是根据上级要求编制，没有详细的实质性内容；帮扶单位帮扶措施、视频、图片资料缺失严重；精准扶贫工作过程中的第一手资料，少数县扶贫管理机构关于扶贫政策、扶贫措施、扶持对象、扶贫项目、扶贫资金、驻村干部工作方法以及脱贫成效巩固等方面的资料缺失严重，这些基础资料的缺失，将会影响“十四五”时期乡村振兴战略及防止返贫监测和帮扶工作的推进。
3. 档案管理滞后
一是仍存在精准扶贫纸质档案管理不规范的现象。个别贫困地区的精准扶贫档案虽划分为综合类、精准识类别、精准施策类和精准脱贫类，但全宗内未能按“保管期限—年度—类别—问题”进行分类，保管期限不准确。纸质档案的鉴定、组卷、卷内文件排列、编目、装订、装盒等环节不规范。二是大多数贫困地区的精准扶贫档案信息化水平以及管理平台建设滞后，在调研过程中发现，虽然极少数单位开展精准扶贫档案管理信息化平台建设工作，但平台模块简单，可用信息量少。三是扶贫档案管理未能及时做到与时俱进。主要体现在，档案管理机构面对“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接以及精确防止返贫监测等新形势新任务，还未能及时制定出相应的精准扶贫档案管理应对办法。
做好“十四五”时期精准扶贫档案重点工作
1. 强化责任，高质量巩固脱贫成果
一是明确精准扶贫档案管理专职人员。加强人员培训，有针对性地对精准扶贫档案的收集整理、分类组卷、归档利用等各环节工作的技能进行系统培训。二是落实精准扶贫档案归档整理工作责任制，完善精准扶贫档案数字化及电子档案智能服务等管理流程，档案行政管理部门和扶贫部门定期开展精准扶贫档案“回头看”工作，及时纠正存在问题，推广工作经验，确保精准扶贫档案工作各项要求落到实处。三是将精准扶贫档案管理纳入“十四五”时期乡村振兴目标考核及发展规划，做到同管理、同部署、同考核。
2. 加强谋划，与返贫监测工作有机衔接
一是建立返贫监测档案。首先是完善精准扶贫档案资源收集。在原有的精准扶贫档案基础上，继续广泛开展收集工作，针对不同门类、不同载体的精准扶贫档案或公众关心关注的信息资源做到应收尽收。其次，根据返贫监测和帮扶工作的主要内容，加大对贫困县、脱贫村、脱贫人口监测资料的收集，对贫困户的收入变化和“两不愁三保障”巩固情况信息以及“扶贫扶智”等相关资料进行收集、分类、归档，做到归档合理、规范，档案数量丰富，确保返贫监测档案信息的多元化。
二是按照《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》的要求，研究分析精准扶贫档案与精准返贫监测档案之间的异同点，抓紧做好二者转换、衔接工作。充分利用图文并茂、音视频相结合的精准扶贫档案信息资源以及各地区在打赢脱贫攻坚战中的创新性举措和成功经验，为“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、返贫监测和帮扶工作提供查考利用。
3. 探索创新，开发返贫监测档案管理新模式
一是搭建平台。积极推动青海省精准扶贫信息化服务平台与返贫监测档案相融合，在青海省精准扶贫信息化服务平台中增设“返贫监测档案”模块，整合档案管理机构、脱贫攻坚领导机构和驻村帮扶单位以及民生信息等各门类扶贫档案数据，统一管理、分类储存。
二是突出重点，聚焦建档立卡已脱贫但不稳定户，建档立卡的边缘户，人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的城镇农村贫困户档案，按照“监测对象规模一般为建档立卡人口的5％左右，深度贫困地区原则上不超过10%”的要求，针对不同类别数据进行精准筛选、甄别，建立专门的数据库，实行动态管理，着力构建提前发现并精确识别存在返贫、致贫风险人口的长效监测机制。
三是依托青海省精准扶贫信息化服务平台，根据“十四五”时期扶贫工作的重点，对扶贫开发需求进行预测和评估，主动推送精准扶贫档案和返贫监测档案信息，与用户进行实时交流、建立用户服务反馈机制。
现阶段，各级档案部门和扶贫机构要以对党和人民负责、对历史负责的态度，强化“精准扶贫档案+返贫监测档案”管理模式，加强制度建设，建立统一标准，完善信息网络系统，实施动态精确管理，为“十四五”时期巩固拓展脱贫成果、实施乡村振兴战略和返贫监测等工作奠定坚实基础。
作者单位：青海省委党校
