习近平总书记指出，要不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当，善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好。开展脱贫攻坚档案和疫情防控档案这两类档案的归集工作是贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示精神和党中央决策部署，推动档案工作高质量发展的重要举措。在开展脱贫攻坚档案归集工作的具体实践中，笔者对档案归集工作的重要作用有了更加深刻的认识，对档案归集工作的重要意义有了更加深刻的理解。
准确理解档案归集工作的含义和内容
档案归集是传统档案工作理论和实践所没有的，是新时代档案工作的重要创新做法，工作中要准确理解档案归集工作的含义和内容。2020年11月，中央领导同志对脱贫攻坚档案工作作出重要批示，强调要把脱贫攻坚档案认真完整归集起来，记录下十八大以来这场伟大的奋斗历史。2020年12月召开的全国档案局长馆长会议对脱贫攻坚档案和疫情防控档案归集工作作出统一部署，要求以这两类档案为重点，全面记录新时代新成就。2021年4月，国家档案局印发《脱贫攻坚档案和疫情防控档案归集工作实施方案》，对两类档案归集范围、归集标准、归集程序等有关问题予以明确。2021年以来，各级档案部门深入贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神和全国档案局长馆长会议精神，两类档案归集工作不断取得新进展。
笔者认为，档案归集是把同一主题、同一重大专项任务档案的目录、数字化信息或者档案实体，按照统一标准、统一要求汇集起来，形成专题数据库，以更好地服务党和政府及社会各方面需要的一项工作。档案归集是包括收集、整理、移交、报送、专题建库等内容的一系列工作。具体就脱贫攻坚档案工作而言，主要包含两方面内容：一是及时将有保存价值的脱贫攻坚文件材料进行收集归档，确保应收尽收、应归尽归，文件齐全完整不散失，实现从“文件材料”“工作资料”到“档案”的转变；二是及时向各级综合档案馆报送脱贫攻坚档案目录、移交档案数字化信息，县乡两级脱贫攻坚档案向县级综合档案馆移交，建立脱贫攻坚档案专题数据库，完成档案信息或档案实体从分散到集中的转变。开展档案归集对掌握相关档案资源分布情况、加强档案保护与开发、提高档案利用效率具有十分重要的作用。
深刻认识开展档案归集工作的重大意义
档案归集是档案工作理论与实践的重要创新，体现了对档案工作规律认识的深化和升华。
开展档案归集是档案工作服务国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。档案归集有效解决了传统档案工作中存在的档案移交进馆周期长、档案信息不集中等问题，破除了重大专项档案利用工作中存在的地域限制和部门藩篱，使档案查询利用更加便捷高效。《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条规定，属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接受范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接受范围的档案，立档单位应自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。以“非典”疫情防控档案为例，2003年7月“非典”疫情结束后，按照中央立档单位档案形成后满20年移交的规定，此类档案应在2023年移交至中央档案馆。在此之前，有关档案在各中央立档单位保管，无法实现档案信息汇总及高效查询利用。通过开展档案归集、建立专题数据库，对在立档单位分散保管的档案信息进行汇总整合，可以更好地满足党和政府及社会各方面需要。
开展档案归集是落实“为党管档、为国守史、为民服务”使命职责的重要举措，是坚持档案工作政治定位、人民立场和安全底线的内在要求，是我国档案工作性质、宗旨的重要体现。档案归集对记录国家记忆、服务国家治理、讲好中国故事、宣传中国制度优势都具有重大的现实作用和历史意义。通过开展脱贫攻坚档案归集，能够全景式、全方位、全过程记录和展示党的十八大以来这场伟大的奋斗历史，对推进新时代新成就国家记忆工程建设，利用档案资源帮助人们更加深刻地理解中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”具有独特作用和重要意义。此外，通过开展脱贫攻坚档案归集工作，能够更好地为人民群众维护权益提供档案支撑，显著增强人民群众特别是困难群众在档案工作中的获得感、幸福感和满足感，使档案存凭、留史、资政、育人的作用得到更加充分的发挥。
开展档案归集体现了档案工作“统一领导、分级管理”的体制机制优势。习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事，这是我们成就事业的重要法宝。”“统一领导、分级管理”是我国档案工作的基本原则，是确保“档案工作姓党”的重要制度保障，开展档案归集突出体现了我国档案工作这种显著制度优势。就脱贫攻坚档案归集工作而言，“统一领导”体现为由国家档案局制定脱贫攻坚档案归集工作总体目标、工作要求、归集范围、验收标准等，确保档案工作全国一盘棋、上下一条心，形成做好档案工作的强大合力；“分级管理”体现为各级档案部门在国家档案局领导下，在档案归集工作中充分发挥积极性、主动性，结合实际创造性地开展工作。
正确把握档案归集工作的几个重要问题
档案归集工作政治性、政策性、业务性强，工作中必须准确把握有关要求，稳步推进，确保质量和时效。笔者认为，工作中要注意把握好几个问题。
一是档案归集工作具有鲜明的政治性，必须增强做好档案归集工作的政治责任感和工作紧迫感。2020年全国档案局长馆长会议明确要求，各级档案部门要从政治和历史高度深刻认识把脱贫攻坚和抗疫斗争等档案完整归集起来的重大意义，把这项工作做得怎么样作为衡量“四个意识”“四个自信”强不强，“两个维护”坚定不坚定的具体标准。脱贫攻坚档案是以习近平同志为核心的党中央带领各族人民坚决打赢脱贫攻坚战的真实记录，做好脱贫攻坚档案归集是落实中央决策部署的重要政治责任。我们要以对历史、对人民高度负责的精神把脱贫攻坚档案认真归集好、保存好，把十八大以来党带领各族人民脱贫攻坚这场伟大的奋斗历史记录好。在脱贫攻坚档案归集工作中，档案主管部门履行监督指导责任，扶贫部门承担组织实施责任，综合档案馆负责做好档案、数据接收进馆等工作。同时，在档案归集工作特别是脱贫攻坚档案归集工作中，要深入贯彻落实中央关于改进工作作风有关要求，坚决防止形式主义、官僚主义，充分考虑贫困地区实际困难，不提脱离实际的要求。此外，还要不断增强做好档案归集工作的能力，把党管档案工作的政治优势体现在具体工作中，强化协作配合，形成做好档案归集工作的合力。
二是档案归集工作涉及地区广、单位多，必须明确档案目录数据报送标准和归集范围。做好档案归集工作，明确标准和要求是关键。在档案归集标准制定方面，应实现“五个统一”：统一文件材料归档范围和档案保管期限，统一档案整理标准，统一档案著录标准，统一档案归集范围，统一目录结构格式及字段项要求。脱贫攻坚档案归集范围是党的十八大至2020年年底在脱贫攻坚中形成的有关档案。2020年12月31日之后形成的脱贫攻坚档案目录和数据报送工作另作要求。工作中，要全面掌握本地区本部门脱贫攻坚档案资源分布情况，合理确定档案归集范围，重点是把本单位履行行业职能、承担脱贫攻坚专项任务形成的档案归集起来。需要明确的是，档案归集范围与文件材料归档范围是既有密切关联又有不同含义的两个概念。文件材料归档范围主要是明确哪些材料需要收集归档，档案归集范围是确定哪些档案需要向同级档案馆报送目录或进行移交。按照文件材料归档范围形成的脱贫攻坚档案并不都在归集范围内。如，各部委开展定点扶贫工作形成的档案属于脱贫攻坚档案，但这部分档案并不在此次脱贫攻坚档案归集范围之内。
三是档案归集工作环节多、要求高，实际工作中应注意与有关法律法规衔接一致。在地市级以上层面，脱贫攻坚档案归集以信息为主，主要采用报送脱贫攻坚档案目录的形式，档案实体按照原有规定管理。同时，留存电子档案的或者档案已经数字化的，电子档案和数字化成果应与档案目录一并归集。在县乡层面，脱贫攻坚档案归集以档案实体接收进馆为主，这主要是为了确保县乡两级脱贫攻坚档案不散失。在村级层面，脱贫攻坚档案主要是贫困户档案及村集体在脱贫攻坚中形成的有关档案，这部分档案虽不在此次脱贫攻坚档案归集范围，但应按照国家档案局、民政部、农业农村部联合制定的《村级档案管理办法》要求规范整理并妥善保管。同时，对于不具备基本档案保管条件的村，可以探索采用村档镇管的方式，由乡镇代管村级档案，但这种村级档案的代管是档案实体保管权的转移，不是档案法定保管权的转移。
作者单位：国家档案局
