在近日举办的浙江全省档案局长馆长培训班上，嘉善县作了题为“嘉善县电子文件单套归档的探索实践”的发言。嘉善县于2020年6月在全省率先开展电子文件单套归档试点，以电子公文、不动产抵押登记、政务服务事项、企业电子发票等为主攻方向，多点突破、多跨协同并取得新进展，于2021年8月率先在全省通过了省级专家组验收。具体做法：

构建一个新格局——共同体推进、专班化运作。试点工作以县档案局、县档案馆、县政务数据办为主要牵头单位，先后组建电子公文组、跑改工作组、平台技术组（以上由县档案局、县档案馆、县政务数据办牵头）、重要业务组（不动产抵押登记由县自然资源规划局总牵头），理清牵头部门、相关部门职责和协同责任，确保试点工作推进有分有合、齐头并进。

确立一个新定位——无纸化方向、大一统布局。聚焦电子档案“来源可靠、程序规范、要素合规”法定要求，以无纸化办公为目标，明确“三统一”试点原则，即：统一平台控源头，试点单位必须使用县以上统建系统，其电子文件交换至县电子文件统一归档管理平台归档；统一归档强集成，试点单位电子文件统一归集在本单位数字档案室系统和县长久保全系统归档保存；统一管理强规范，试点单位执行系统建设标准、事项办理规范和归档流转环节，以保障电子档案质量。

探索一种新模式——大场景依托、小切口选点。试点工作着眼广域电子文件归档大场景，优选小切入点，以点带面求实效。在电子公文方面，选择县市场监管局（公文量大、较杂）、县政务数据办、县档案馆（公文量少、较简）3家单位在县OA系统开展电子文件单套归档；在重要业务方面，选择县自然资源规划局不动产抵押登记高频事项，通过嘉兴市不动产登记系统，实现申请人与县各银行、公积金中心等部门业务办理和数据归档，解决跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务电子文件单套归档；在政务服务方面，做好职工参保、婚姻、公积金等高频事项数据省市回流和单套归档的扩面准备。另外，会同有关部门实施了一家上市企业增值税电子发票电子化归档试点。

搭建一条新路径——模块化改造、全流程管控。探索建立电子文件全生命周期归档管理和技术管控模式。系统归档标准化，按照电子文件归档规范和标准，在县OA系统、嘉兴市不动产登记系统等开发标准化预归档模块，打通各系统与县电子文件统一归档平台之间的数据归档通道，确保电子文件生成、办理、归档都在系统中全流程管理。基础配置规范化，试点单位在OA系统、不动产抵押登记等系统中进行人员、权限、流程、档号等配置，规范人员信息和角色赋权。人员操作网络化，电子文件在网络环境中运行生成含各环节要素的电子文件和元数据，形成预归档数据包，并自动交换到县归档统一平台“四性检测”、自动分发到本单位数字档案室和长久保全系统归档保存。

重构一套新措施——分层级管理、单套制操作。从县、部门、机构3个层级、“管理+业务+技术”3个维度着力，构建县级宏观管理、职能部门专业指导和归档部门规范操作的电子文件单套制治理体系。制定《嘉善县党政机关电子公文归档管理暂行规定》，明确电子公文与纸质公文基本要求一致等试点规定。拟订电子档案移交与接收办法、电子公文长久保存规范、电子公文档案归档管理技术规范等，强化电子文件自主生成、全生命周期管控。各试点单位制定电子文件归档管理制度，规范电子文件质量。如，县自然资源规划局等7部门联合印发《嘉善县不动产抵押登记“无纸化”网上办理及电子归档实施方案》，共同规范电子文件单套归档。2021年，示范区上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉善县三地档案部门联合制定《示范区电子文件单套归档和电子档案单套管理三年行动方案》和4个配套制度，共同落实重点协同任务。