日前，《大连市档案事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）正式印发。《规划》全面总结了“十二五”时期大连市档案事业的发展成就，明确提出了今后五年大连市档案事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和实施保障措施。

《规划》从档案事业发展环境、档案工作服务能力、档案法制建设、基础业务建设、社会宣传教育、档案安全体系建设、档案信息化建设、档案干部队伍素质等八个方面全面总结了“十二五”期间大连市档案事业发展取得的显著成绩。

《规划》提出，“十三五”时期大连市档案事业发展要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和辽宁省、大连市的《实施意见》，着眼打基础、补短板、谋长远，突出改革创新，加强依法管理，深入推进“三个体系”建设，努力实现档案事业发展与社会经济发展相适应，为服务大连率先实现老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会和加快建成“两先区”作出新贡献。

《规划》明确，“十三五”时期大连市档案事业发展要坚持五大基本原则，即坚持党的领导、把牢方向；坚持以人为本、服务为先；坚持夯实基础、筑牢根基；坚持安全第一、守牢底线；坚持创新开放、交流共享。全市各级档案部门要把高度的政治自觉和强烈的政治责任贯穿档案工作始终，把以人为本作为档案工作的核心，把档案安全摆放在头等重要位置，把创新作为档案事业发展的动力源泉，着力解决档案工作中的薄弱环节和重点难点问题，以开放共享的理念，努力满足社会各方面对档案信息的利用需求，推动档案工作在经济社会发展中发挥更大作用。

《规划》提出，到“十三五”期末，大连市档案事业发展的总体目标是要初步实现以信息化为核心的档案管理现代化，基本建成与全市经济社会发展相适应、有效服务全市各项事业发展的档案事业体系。到2020年，全市要逐渐形成以综合档案馆档案为主体、以机关、团体、企事业单位、社区、街道、乡镇、农村档案为基础的档案资源体系；基本建成涵盖经济、政治、文化、科教等多领域的综合档案基础数据库，不断增强档案信息社会共享和远程服务功能；全市各级综合档案馆要建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心和电子文件备份中心。

《规划》结合大连实际，明确了“十三五”期间大连市档案事业发展的六个方面16项主要任务。一是全面推进档案法治建设。进一步完善地方档案法规规章和标准体系，积极协调配合人大代表、政协委员依法视察档案工作。深入推进依法行政，按照行政权责清单规定的权责事项，依法履责。贯彻落实《全国档案“七五”法治宣传教育规划（2016—2020年）》。二是有效推进档案资源体系建设。依法做好档案接收工作，县以上国家综合档案馆接收档案进馆率达95%以上。深入开展档案征集工作，进一步完善馆藏大连历史档案体系。加强机关单位和专业档案管理，建设一批行业示范档案室。促进企业档案工作深入发展。进一步规范建设项目档案验收工作，确保项目档案验收合格率达到100%。深入推进档案工作示范乡镇创建工作。持续规范城市社区档案管理，将具有永久保存价值的社区档案纳入国家档案资源体系。强化开放先导区档案工作，促进档案工作与先导区其他工作协调发展。三是深化和拓展档案利用服务。创新档案馆公共服务模式，推进依法鉴定和开放馆藏档案，加快档案信息资源特别是涉及民生的档案数据的整合与共享进程，推动辖区档案资源跨馆利用、跨馆出证工作。深入开发档案信息资源，积极开展档案资政服务。认真贯彻执行国家档案局《“十三五”时期国家重点档案保护与开发规划》。加强档案馆爱国主义教育基地和中小学档案教育实践基地建设。四是加快档案管理信息化进程，到2020年，市档案馆要建设成具有接收立档单位电子档案、覆盖馆藏重要档案数字复制件等功能完善的数字档案馆。全市综合档案馆要全部建成数字档案馆。开放先导区档案部门要全面启动并完善数字档案馆（室）建设。“十三五”期间，不少于50%的区市县综合档案馆要达到三星级数字档案馆建设标准。各区市县综合档案馆要馆藏永久档案的数字化比例要达到100%。各级各类档案馆以数字化档案代替原件提供利用的比例达90%以上。继续完善和推进档案双套制接收进馆工作，全市进馆范围内的机关、团体、企事业单位全面开展电子文件归档和移交接收工作，机关电子文件形成、积累与归档率和应移交进各级国家综合档案馆档案数字化率达100%。强化对市直机关“数字档案室”建设的监督指导，适时启动全市范围内规范化数字档案室创建工作。开展企业数字档案馆（室）建设试点工作。优先推动与民生保障服务相关的档案数据开放。拓宽通过档案网站和移动终端开展档案服务的渠道。五是强化档案安全保障。档案馆建设尚未达标地区的党委和政府要切实履行本级综合档案馆的建设主体责任，把综合档案馆建设作为重要的公共基础设施建设项目，统筹规划，统一建设，消除“无库馆”“危房馆”和“不达标馆”现象。积极贯彻落实国家档案局《关于进一步加强档案安全工作的意见》，实行档案安全责任制和一票否决制。加强重要档案信息资源异质异地安全备份工作。严格执行国家保密制度。提高应对突发事件的应急指挥和处置能力。六是加强档案队伍建设。坚持正确用人导向，建立合理激励机制，优化人才结构，为档案事业可持续发展提供人才保障。创新档案培训内容，改进培训方式，逐步实现档案在职教育培训网络化。继续在市委党校培训档案干部。积极鼓励开展档案科研。深入推动各类档案业务专家库建设。发挥好档案学会群众性学术团体作用。

最后，《规划》从加强组织领导，完善体制机制；加强宣传交流，营造良好氛围；加强跟踪督查，保证目标实现等三个方面提出了贯彻落实好《规划》的保障措施。要求各地区各部门各单位要按照扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实的要求，做好本规划目标任务的细化分解，研究制定年度工作计划和阶段工作目标，建立时间表、绘制线路图，落实好各项目标任务。