1991年夏季，安徽遭遇了历史上罕见的特大洪涝灾害。安徽人民在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神，团结协作，以大无畏的英雄气概，奋力夺取抗洪救灾工作的伟大胜利。安徽省档案馆馆藏的1991年抗洪救灾档案，记载了当年洪水的紧急凶险和带来的巨大灾难，也见证了党和政府领导安徽人民与灾害顽强斗争的经过。翻阅30年前的抗洪救灾档案，相信对今后的抗灾救灾工作仍会有所启迪。

安徽灾情告急

1991年5月中旬—7月中旬的2个多月里，安徽全省连降大暴雨，出现了3个暴雨集中段，从南到北连续29个暴雨日，72个县市有60个县市降雨量接近或超过正常年份的全年降雨总量，沿淮、江淮之间和滁河、巢湖流域的梅雨量比1954年多300～500毫米。淮河干流先后出现3次特大洪峰，长江大堤全线超警戒水位，滁河1个月内3次超过历史最高水位，巢湖和大别山区几大水库都超过新中国成立以来的最高水位，圩区内涝严重，山区普遍暴发了山洪。

据《安徽省1991年特大洪涝灾情简况表》显示，截至1991年7月20日，全省受灾人口4400万人，其中重灾群众1372.9万人、特重灾群众1458.9万人，因灾死亡556人、伤13018人；43779个村庄、892.08万人被水围困；夏秋两季作物受灾面积达7536.77万亩，其中成灾6544万亩、绝收2393万亩。据灾后统计，全省因灾经济损失总计275.3亿元，超过了“七五”期间全省财政收入的总和。

全力以赴抗洪救灾

面对灾情，全省上下齐心协力，全力以赴抗洪救灾。安徽省委、省政府及时成立省抗洪救灾工作领导小组，下设救灾、防汛2个指挥部，统一指挥全省抗洪救灾工作，还建立了救灾防病、灾区建房等指挥机构。各级党委和政府都把抗洪救灾作为压倒一切的任务，方方面面的工作都纳入了以抗洪救灾为中心的轨道。安徽的抗洪救灾工作经历了3个阶段：

第一阶段，抗洪抢险，紧急转移安置灾民。在洪水袭来之际，各级防汛指挥部及有关部门，密切监测分析天气形势、雨情、水情，合理调度运用水利工程设施，滞蓄、分泄洪水230多亿立方米，经过2个多月的奋战，保住了淮北大堤、大中型水库、津浦铁路、大中型骨干企业、国家能源基地和重要城市。在行蓄洪区群众紧急转移过程中，人员无一死亡。为解决临时安置问题，搭建临时简易庵棚43.28万个，紧急调运大批食品发给灾民，迅速派出大批医疗队深入灾区防病治病，使灾民安全度过了灾后最困难的应急时期。

第二阶段，全面实施救灾总体方案。汛情稳定后，省委制定了恢复与发展并重的方针，提出“四不目标”：不饿死人、不冻死人、不发生疫病流行、不出现灾民成批外流。一是抓好灾民口粮的落实。到1991年年底，共下拨救灾、捐赠款12.51亿元；共安排救灾粮指标25亿公斤，到1992年1月底，下拨到地市23.9亿公斤，其中灾民口粮22.5亿公斤，并发证到户。二是打好秋收秋种硬仗。突击堵口复堤、抢排积水，在秋种前修复行蓄洪区及万亩以上大圩的溃口798处。水灾过后，秋冬干旱，受灾面积2600万亩以上。农业部门指导农民调整作物茬口。在全省增加一季稻和“双晚”100万亩、山芋和玉米150万亩，扩种旱杂粮及蔬菜454万亩，基本完成了秋播任务。三是狠抓防病治病工作，广泛开展以救灾防病为中心的爱国卫生运动。共有医疗、防疫队2700多支、医务人员3700多人，深入灾区诊治病人4000万次。据卫生部门疫情报告显示，全省没有发生甲类传染病，也没有发生乙类传染病的爆发流行。灾情最严重的时期，与水灾有关的乙类传染病的发病数比上年同期有较大幅度上升，但死亡数比上年同期下降31.56%。四是确保灾民安全过冬。政府搭建过冬住房（含庵棚）120万间，基本解决了50万全倒户的过冬住所问题。1991年年底出现大雪严寒天气，全省突击抢险加固过冬庵棚防寒防冻，灾民安全度过了这场严寒。此外，还集中力量开展校舍抢修，保证了全省灾区中小学校按时开学；春节期间又开展了多种形式的向灾区送温暖活动。

第三阶段，重建家园和兴修水利。到1992年2月底，政府扶持10万灾民建成永久性住房30万间，占复建住房总数的21.8%。广泛发动群众，奋力展开以治淮和水毁修复为重点的农田水利基本建设，全省1200多万劳动力上工，1991年冬完成劳动积累工5.25亿个、土石方4.5亿立方米，修复水毁工程20多万处，实施怀洪新河开挖、峡山口拓宽、邱家湖退堤等治淮重点建设项目。与此同时，还精心组织实施了以工代赈，发放以工代赈资金3.82亿元。1991年的特大水灾让全省人民认识到，淮河不根治，水患不根除，安徽无宁日。1991年10月，省政府召开治淮工作会议，安徽掀起中华人民共和国成立以来的第二次大规模治淮高潮。

总结抗灾救灾经验

1991年9月14—15日，安徽省委召开五届四次全会，总结3个多月来的抗洪救灾工作，讨论安排灾后以生产救灾为中心的各项任务。时任安徽省委书记卢荣景在省委五届四次全会的报告中，将抗洪救灾工作取得胜利的原因总结为7个方面：抗洪救灾斗争始终得到了党中央、国务院的亲切关怀和巨大支持；全省各级党组织和广大党员、干部在抗洪救灾中充分发挥了核心领导作用和先锋模范作用；人民群众表现了高度的政治觉悟和顽强拼搏的精神；上上下下发扬了顾全大局、团结协作的精神；充分发挥了思想政治工作的优势；人民子弟兵充分发挥了突击队作用；中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来积累的物质基础为战胜灾害提供了重要物质条件。

1992年4月，安徽省救灾指挥部对抗灾救灾工作进行总结，并形成《关于安徽省抗灾救灾工作总结的报告》上报国务院生产办。从这些档案中可以看出，安徽战胜1991年特大洪水，最根本的原因有3点：

《关于安徽省抗灾救灾工作总结的报告》（节选）

一是党和政府坚强有力的领导。灾害发生后，党中央、国务院高度重视，极为关注，6月9—16日，时任国务院总理李鹏到安徽抗洪一线视察，并慰问困难群众；7月7—8日，汛情处于最紧张的时候，时任中共中央总书记江泽民亲临安徽灾区，冒着大雨到蚌埠、淮南、凤台、颍上等地视察慰问。特大洪水猝然袭来时，省委、省政府立即成立抗洪救灾工作领导小组，省委、省政府负责同志亲自挂帅。全省党政军领导同志迅速分赴抗洪抢险第一线，现场指挥各地抢险转移工作。各地市县党委、政府和广大基层党组织认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的指示精神，带领广大干部群众日夜奋战在抗洪抢险第一线，同灾害进行顽强斗争，充分发挥了党的核心领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用。广大党员干部身先士卒，日夜奋战，危险时刻冲锋在前，发挥了党员的先锋模范作用。人民解放军和武警部队官兵视汛情如命令，把灾区当战场，待灾民如亲人。在抗洪抢险中，共出动26万多人次参加抗洪救灾，广大官兵发扬“一不怕苦，二不怕死”的战斗精神，在洪水激流中转移群众，抢运物资，打坝护堤，排除险情，立下了不朽功勋，受到人民群众衷心爱戴和高度评价。

二是社会主义制度巨大的优越性。党中央、国务院在中央财政十分困难的情况下，采取各种措施，集中资金、物资支援安徽。全国人民从四面八方伸出援助之手，对安徽省抗洪救灾工作给予了有力支持。20多个省、市、自治区紧急支援抗洪抢险物资，捐赠救灾款物。截至1992年2月底，全省共收到各类救灾款13.34亿元，其中，中央下拨救灾款8.94亿元，占67%。此外，还收到各类捐赠物资折款约4亿元，其中，衣被1970万件，折款约2.8亿元，其他物资600多种，折款1.2亿元。水灾保险理赔3.86亿元。国家追加以工代赈资金4.2亿元。社会主义团结协作和中华民族特有的凝聚力，为战胜灾害增添了强大的力量。

三是人民群众团结抗灾的无穷力量。广大人民群众是抗洪救灾的主力军。全省人民万众一心，众志成城，特别是灾区人民表现出了舍小家顾大家的奉献精神和吃苦耐劳、坚韧不拔的优秀品格。在抗洪抢险最艰苦的阶段，行蓄洪区的广大干部群众，顾全大局，毅然牺牲局部利益，坚决执行命令，有计划地实施行蓄滞洪25处，滞蓄洪水70多亿立方米，为夺取抗洪救灾斗争的胜利作出了贡献。

从安徽省委五届四次全会淮南市汇报材料中可以看到淮南人民牺牲自己保全局、全力以赴保重点的壮举。淮南市位于淮河中游，境内淮北大堤总长66.01公里，占全省淮河干堤总长度的27.86%。淮河大堤一旦出了问题，水害区域向北将殃及淮北平原，甚至波及江苏徐州，向东将威胁津浦干线，向西将危及阜淮铁路，受灾人口数将以千万计，经济损失可达数百亿元，统配煤矿、电厂将毁于一旦，将给国家、人民带来难以估量的损失。淮南市委、市政府统揽全局，审时度势，确立了顾大局、保重点的指导思想，果断决策，把保淮河大堤、保国家统配煤矿、保电厂、保铁路、保人民生命安全作为防汛抗洪的首要任务。在6月16日—7月7日短短22天内，全市6个行蓄洪区全部启用，178.84万平方公里的土地被淹，17.8万人舍弃家园，19.7万亩即将成熟的庄稼没入水中。许多人从小康、温饱之家，顷刻间变成一贫如洗的灾民。为保淮河大堤，全市95处生产圩堤全部溃破，133万亩耕地被洪水吞没，农、林、牧、副、渔业生产损失高达6.2亿元。为保国家大矿安全，全市小煤矿一律关闭，并封填了对大矿威胁较大的小煤井，影响煤炭产量8万吨，减少收入800万元。

正如《安徽省抗灾救灾工作总结》中所写的，在灾害面前，全省人民没有悲观失望，始终保持着旺盛的斗志，以泰山压顶不弯腰的英雄气概，战胜了一个又一个困难，奏出了一曲响亮的社会主义抗天歌，形成了“勇于牺牲、顽强拼搏，顾全大局、团结协作，自力更生、艰苦奋斗，风雨同舟、无私奉献”的抗洪精神，这是安徽人民夺取抗灾救灾斗争全面胜利的力量源泉。

作者单位：安徽省档案馆